家長一點通:
一康復中心內,自閉癥孩子在老師的指導下利用各種器械鍛煉?！「咝Α⊥踺x 攝
□民辦特殊教育機構缺少經費陷困境
□專家建議政府通過購買服務提供支持
聯合國估計,全球有3500萬自閉癥患者,而我國自閉癥患者人數在700萬以上,廣東兒童自閉癥患者超過15萬。去年底,聯合國大會將每年的4月2日定為世界自閉癥日。
在首個“世界自閉癥日”剛剛過去的這幾天,廣州芳村花園會所的一家自閉癥兒童特殊教育機構——“小天使兒童潛能開發中心”卻因被指漲價而陷入一場收費爭端之中。
這場看似簡單的收費之爭,折射出的卻是中國特殊兒童教育正面臨的困境:公共財政、服務支持缺失,民間社會捐助渠道少,基本上只能靠收取學費維持機構運轉,而多數家庭又無法承擔這項“沉重”的經濟負擔。“小天使”碰到的收費困境,頗具代表性,全省很多民辦特殊教育機構因為經費緊缺而陷入困境。
和每一個健康的兒童一樣,特殊兒童也有受教育的基本權利,這項公民權利的責任承擔者應當是政府。省政府提出要在2012年實現廣東殘疾人“人人享有康復服務”。增加對包括自閉癥兒童在內的殘疾人教育事業的資助,顯然是題中應有之義。
但就目前來說,在廣州,民辦特殊教育機構仍面臨生存困境。
案例1
“小天使”漲價引發收費之爭
“我兒子今年4歲,患有自閉癥,一年前送到小天使兒童潛能開發中心上課。“小天使”辦了牌照,今年初學費就漲了四五百元,現在每個小孩每月起碼要2000元學費。這讓我們家長感到很頭痛。”王小姐——一位自閉癥兒童母親近日給本報報料說。
在“小天使”4月11日下午召開的家長會上,一位來自粵西某市的家長說,兩年前她特地辭去了老家的工作陪孩子來廣州做康復訓練,現在家里就丈夫一個人在湛江工作養家,生活狀況十分拮據。
“我們這里大概只有十幾個孩子的家長能負擔得起高昂的康復費用。有些家長辭去工作從外地陪孩子來治療,家庭負擔特別的重,對于一些特別貧困的家庭我們甚至減半了學費,但就機構目前的狀況而言我們的能力十分有限。”小天使兒童潛能開發中心的主任、康復專業出身的張榮花說。
據了解,“小天使”的全天班基本收費1400元/月或者半天班1200元/月,兩個班都包含一節感統課和一節語言課及其他基本課程。如果加課,每天一節語言課要600元/月,感統課則400元/月。
案例2
大名鼎鼎的“愛慧”舉步維艱
每天看著10歲的兒子燦燦,每天去普通小學上課,練習鋼琴、在家庭教師的指導下學習,愛慧特殊教育學院國際集團創辦人陳持的欣慰之情中甚至顯示出一絲母愛的自豪。
此前,陳持,這位堅強的四川女子,在2001年3月發現兒子燦燦患有嚴重的自閉癥之后,即義無反顧地投身特殊兒童教育,最終在三年前成功地使燦燦康復,進入普小學習。為此,她幾乎耗盡家財,還賣掉了自己的房子。
但最近廣州黃埔區教育局的一項消息讓她是有些歡喜有些憂。在經過多年的爭取之后,教育局已通知她有一個大約2000多平方米的小學場地已空出,可由該學院來使用。
陳持告訴記者,這意味著,該學院的辦學條件將大為改善,辦學規模比現在擴大很多,在校特殊兒童也可從現在的40多個增加到200名。但是,該場地的租金要比現有場地高出幾萬,為了保證安全還要投一大筆錢來裝修。而這又意味著,本已緊張的學校財務負擔會因此而加重。
盡管看上去“愛慧”聲名在外,在廣州、東莞、珠海、佛山、深圳、成都、長沙、桂林等地辦有八個自閉癥兒童教育訓練中心,幾年來為來自中國內地、香港、臺灣、日本、德國、美國等地的上千個自閉癥孩子提供了特殊教育訓練,更為全國培訓了數百名教師,它卻已4次因租金沉重難負而不斷搬家。
陳持表示,盡管愛慧聲名在外,但無論哪一方的資助都很少。“政府的公共財政資助很少,而且只有極少數特殊教育機構可以得到國外的相關基金的資助。
她同時表達了自己的希望,“教師工資和培訓費用、場地租金是我們最大的負擔。要是政府能提供一個免費的場地給我們就好了。”她還透露,深圳市南山區每年按照一個自閉癥兒童一萬元的經費標準資助特殊兒童教育機構。但目前,在廣州即使是相關公立的教育機構,每年每人也只能獲得幾百元的資助標準。非常少。“據我了解的情況,相關部門也希望支持我們,但無奈經費太少。”
回應質疑
漲價僅僅是為了維持機構的基本運營
“物價局說,這不屬于政府規定物價局工作的范圍,所以這個行業目前還沒有統一的收費標準。”廣州市殘聯組織聯絡處李秀文說。她還表示,這些機構大多是參照醫院康復科收費的標準,一般不會超出合理范圍。
“一個好一點的幼兒園每個月的收費都要一兩千元了,特殊教育成本很高,這樣的收費不能算貴。”一位熟諳行業內情的教育界人士說。
在收費之爭的背后是自閉癥兒童教育機構所面臨的巨大生存壓力。
由于自閉癥兒童的特殊性,“小天使”和其他教育機構不同,這里的老師必須和孩子一對一輔導,目前該中心有31個學生16個老師,平均每個老師要專門輔導2個學生,工作難度和工作量都非常大,但就機構目前的經濟情況而言,2年以上工作的老師也只能拿到1700元/每月左右的工資。
張榮花稱學費上漲事出有因,去年拿到牌照之后,機構開始給老師們辦社保,每月支出增加8000元左右。機構僅16名老師和1名清潔員工工資平均每人也漲了200元左右；為了保持教學質量,還得定期組織員工培訓,這又是一筆開支；考慮到不同年齡段的孩子分開教學的必要,去年機構多加了一層教學區,場租從6000元漲到了9500元。
廣州“愛慧”的情況類似。機構現在有20多個專業教師,為40多個自閉癥兒童提供服務。陳持一再強調,“現在物價上漲這么厲害,一個剛畢業的教師,每個月起碼要給1500左右的工資吧,有過幾年經驗的起碼要開到兩三千元。每年派教師到國外或其他地方培訓,至少也要七八萬元。辦特殊教育要對孩子有愛心,不能對他們不負責任。”
張榮花誠懇地說,“如果社會能投入更多的關注和資助,可能自閉癥孩子們的學費負擔會少一點,我們的教育條件會改善一些,孩子們康復幾率也就會大一些”。
專家建議
政府出資買服務促民辦機構良性發展
在廣東人文學會周末舉行的講座上,著名學者、清華大學教授秦暉直言,任何福利供給都應該從最困難的人群身上開始。
《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要與配套實施方案(2006年-2010年)》指出,要在30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣(市)要建立1所九年義務教育特殊教育學校。目前,在廣州,由市、區(縣級市)殘聯、民政、教育、衛生等部門直接管理的事業單位性質的殘疾人康復中心、特殊教育學校、精神病院和福利院共計有200余家,遠不能滿足廣大殘疾人及親屬的需求。填補這種差距不可能依靠無限制地增加人員編制、增設財政核撥經費的事業單位來解決。
對此,廣州市殘聯副理事長梁左宜表示,與廣州毗鄰的香港特別行政區,總人口和殘疾人數量與廣州地區相差無幾,擁有各種為殘疾人及其親屬提供服務的大小機構4000余家。這些機構大部分不是由特區政府興辦,除了自行募捐以彌補小部分不足經費之外,他們的大部分經費來源于特區政府撥款和賽馬會撥款,比例高達70％～80%。
對此,梁左宜指出,在現行的財政支付體制下,政府財政經費只能撥付給殘聯、民政、教育、衛生部門和這些部門屬下的事業單位,而不能支付給由這些部門興辦、主管的民辦非企業機構,更不能支付給由社會力量興辦的民辦服務機構。管理部門最好的情況,民辦殘疾人機構可以獲得政府一次性的、有限度的(如購置特定的設備等)幫助,根本無法獲得運作經費、場地租金等資助或補貼。
民辦殘疾人機構收入絕大部分來自業務收費,而其服務對象——殘疾人和殘疾人家庭,絕大部分收入水平比較低。梁左宜憂心忡忡地強調,受此制約,長此以往,民辦殘疾人機構必然導致服務質量降低,甚至會有消亡的可能,最終受到損害的還是那些迫切需要康復服務的廣大殘疾人。
廣州市殘聯石紅明透露,目前殘聯正在牽頭財政、教育等主管部門就這個問題做方案。但是,恐怕無法達到香港的那種資助標準,也無法提供一塊免費的場地給民營非企業特殊教育機構。
對此,公共財政專家、中山大學政務學院牛美麗副教授指出,政府向民間機構購買服務在財務制度上沒有什么阻礙,關鍵還是因為政府還沒有完全轉變為一個公共服務型政府。
本報記者 周志坤實習生 孫瑩
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